Avv. Ettore Nesi

Ettore Nesi è avvocato amministrativista del Foro di Firenze, appartenente dal 2006 alla Società Toscana degli Avvocati Amministrativisti.
Nel 1996 ha conseguito la maturità classica presso il Liceo Classico Forteguerri di Pistoia e nello stesso anno si è iscritto alla Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Firenze.

Sin dagli inizi ha orientato gli studi universitari verso il diritto pubblico e il diritto amministrativo. Ha conseguito la laurea il 14 luglio 2002, discutendo con il Prof. Leonardo Ferrara la tesi in giustizia amministrativa dal titolo Il potere del giudice amministrativo di disporre la reintegrazione in forma specifica.

Dall’agosto 2002 al marzo 2009 ha collaborato con lo Studio Legale Associato Morbidelli Bruni Righi Traina, con sede a Firenze e Roma, specializzato in diritto amministrativo. Superato nel 2004 l’esame scritto di abilitazione forense con la votazione di 130/150, dal marzo 2006 è iscritto all’Ordine degli Avvocati di Firenze.

Nel marzo 2009, con il collega Avv. Francesco Paolini, allievo anch’egli dello Studio Legale Morbidelli, Nesi ha fondato lo Studio Legale Associato Paolini & Nesi, con sede a Firenze, Pistoia e Riccione. Il 26 maggio 2017 ha conseguito l’abilitazione al patrocinio dinanzi alla Corte di Cassazione e alle altre Giurisdizioni Superiori a seguito del superamento della verifica finale di idoneità di cui all’art. 22, comma 2°, legge n. 247/2012.

Ad oggi, come dimostrato anche dal numero e dalla varietà delle pubblicazioni scientifiche e delle docenze, l’Avv. Nesi ha maturato una vastissima esperienza professionale nel diritto amministrativo e, segnatamente, nel diritto degli enti locali, nel contenzioso elettorale, nell’edilizia e nell’urbanistica, nelle espropriazioni per pubblica utilità, nei contratti e negli appalti pubblici, nei servizi pubblici, nel diritto ambientale, nella responsabilità amministrativa-contabile, assistendo e difendendo sia clienti privati sia amministrazioni pubbliche davanti ai TAR e dinanzi alle magistrature superiori. Nel corso degli anni 2013 e 2019 Nesi ha prestato attività di consulenza a favore di ANCI Toscana in materia di appalti.

Dal 2014 al 2025 ha prestato attività di consulenza a favore di Autorità di Sistema Portuale nell’ambito del procedimento di approvazione del Piano Regolatore Portuale e nel successivo contenzioso. Nel 2015, nelle vesti di consulente della Confederazione Nazionale dell’Artigianato e della Piccola e Media Impresa – CNA Balneari, l’Avv. Nesi ha partecipato ai tavoli tecnici dedicati alla riforma delle concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative. Ha attivamente preso parte agli incontri che si sono tenuti presso gli uffici di Bruxelles della Commissione dell’Unione Europea, nonché presso la Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’Unione Europea. Nel corso del 2018, sempre come consulente di CNA per la questione balneare italiana, ha partecipato alla sessione di lavoro tenutasi presso la sede di Bruxelles di CNA con europarlamentari e rappresentanti della Commissione Europea e della Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’Unione Europea.

Il 3 dicembre 2015 Nesi ha attivamente preso parte all’udienza dinanzi alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea per la trattazione delle cause riunite C-458/14 e C-67/15 relative alla compatibilità con il diritto dell’Unione della proroga sino al 31 dicembre 2020 della durata delle concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative (v. Corte di Giustizia, Sez. V, 14 luglio 2016, Promoimpresa S.r.l. e Melis, C-458/14 e C-67/15).
Dal gennaio 2013 Nesi è componente della Commissione Federale Statuto e Regolamenti della Federazione Italiana Scherma; incarico confermato nel corso del 2025.

Appalti

Assistenza di operatori privati e amministrazioni locali in materia di appalti di lavori, servizi e forniture, concessioni di servizi e di lavori, project financing
Assistenza di privati e di amministrazioni locali in materia di responsabilità erariale

Beni pubblici e demaniali

Assistenza a favore di CNA Balneari nel giudizio dinanzi alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea sulla legittimità della proroga delle concessioni demaniali marittime disposta dall’art. 1, comma 18, D.L. n. 194/2009, come modificato (Corte di Giustizia, Sez. V, 14 luglio 2016, Promoimpresa S.r.l. e Melis, cause riunite C-458/14 e C-67/15)
Assistenza al Sindacato nazionale delle imprese balneari (FIBA) nel giudizio dinanzi alla Corte Costituzionale su normativa regionale in materia di concessioni balneari
Assistenza di imprese balneari in tema di pianificazione degli enti locali degli arenili demaniali
Assistenza di imprese balneari nel procedimento e contenzioso relativo al prolungamento delle concessioni demaniali marittime per consentire l’ammortamento degli investimenti già effettuati
Assistenza di privati e di imprese in tema di sclassificazione di beni demaniali marittimi ai sensi dell’art. 35 cod. nav.
Assistenza di privati nel contenzioso inerente all’indennizzo ex art. 8 D.L. n. 400/1993 s.m.i. per occupazioni sine titulo del demanio marittimo o per innovazioni non autorizzate dello stesso
Assistenza di privati nel contenzioso inerente ai benefici di cui all’art. 100 D.L. 14 agosto 2020, n. 104 conv. in legge 13 ottobre 2020, n. 126
Assistenza di privati e imprese nelle procedure di accertamento tributario in tema di imposta regionale dovuta da imprese balneari per l’uso di beni appartenenti al demanio marittimo
Assistenza di privati e imprese nel contenzioso a tutela dei diritti fondamentali delle imprese balneari nel corso del rapporto concessorio e alla sua scadenza
Assistenza di imprese ittiche in controversie con Autorità di Sistema Portuale;
Assistenza di operatori privati in materia di concessioni idriche
Procedure di affidamento di beni pubblici appartenenti al patrimonio disponibile degli enti locali

Cassa integrazione guadagni

Assistenza giudiziale di operatore privato in materia di concessione di integrazioni salariali

Concorsi pubblici nel settore scolastico

Concorsi pubblici per reclutamento di dirigenti scolastici
Procedure di attribuzione di titoli scolastici
Contenzioso in tema di graduatorie ad esaurimento

Concorsi pubblici in settore universitario e enti di ricerca

Concorsi per l’ammissione nelle Scuole di specializzazione in medicina
Concorsi in materia di Abilitazione Scientifica Nazionale
Procedure di reclutamento di professori universitari e di ricercatori
Contenzioso in materia del riconoscimento di equiparazione a lauree magistrali di titoli di studio rilasciate da scuole specialistiche

Settore dell’energia

Assistenza di comitati in controversie inerenti a impianti di termovalorizzazione
Impianti di produzione di energia mediante biomasse

Enti locali, organizzazioni tra EE.LL. e società da loro partecipate

Assistenza di società partecipate in tema di incentivi al R.U.P. ex art. 113 D.Lgs. n. 50/2016
Consulenza di società partecipata in tema di disposizioni di spending review relative a compensi di amministratori
Docenza a favore di partner di ANCI Toscana in materia di spending review

Espropriazioni per pubblica utilità

Assistenza al R.U.P. nella procedura di adozione del nuovo Piano Regolatore Portuale
Assistenza di AdSP in giudizio dinanzi al G.A. in tema di vincoli espropriativi
Assistenza di privati in contenziosi inerenti a espropriazione per pubblica utilità e determinazione della giusta indennità di esproprio

Farmacie

Procedura concorsuale per assegnazione di nuova sede farmaceutica

Immigrazione e cittadinanza

Procedure di naturalizzazione di cittadino straniero

Magistratura

Procedure di trasferimento
Assegnazione di incarichi direttivi

Paesaggio e beni culturali

Autorizzazione paesaggistica
Interventi edilizi su immobili vincolati ex D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42

Procedure per assegnazione di fondi pubblici

Assistenza di operatori privati in procedure per l’affidamento di fondi regionali
Assistenza di operatori privati in tema di concessione e revoca di sovvenzioni pubbliche

Pubblica sicurezza

Misure di pubblica sicurezza

Pubblico impiego

Trattamento economico dei medici specializzandi
Procedure di avanzamento nelle Forze Armate
Conferimento di incarichi a personale appartenente al Corpo Nazionale Vigili del Fuoco
Assistenza di Vigili del Fuoco nelle procedure di ammissione a corsi di formazione

Immigrazione e cittadinanza

Responsabilità contabile di funzionari pubblici

Sanità

Contratti tra Aziende sanitarie e strutture private accreditate per erogazione di prestazioni di ricovero ospedaliero e specialistica ambulatoriale
Assistenza di CNA SNO in sede procedimentale e in sede giurisdizionale per l’istituzione della professione sanitaria di odontotecnica

Terzo settore, diritti sociali, inclusione scolastica

Assistenza di organismi del terzo settore nei rapporti con Stato, Regioni e Enti Locali
Procedure per l’inclusione sociale delle persone con disabilità

Urbanistica e edilizia

Assistenza di privati e amministrazioni locali in materia di titoli edilizi, repressione di abusi edilizi, pianificazione e governo del territorio

CORSI, CONVEGNI, SEMINARI, DOCENZE

Relatore al convegno “La tutela delle concessioni balneari oltre la Bolkestein” del 26 settembre 2025, accreditato dall’Ordine degli Avvocati di Lucca
Relatore al seminario “Concessioni balneari tra ordinamento europeo e nazionale – 2”, organizzato dal Dipartimento di Scienze per l’economia dell’Università degli Studi di Firenze (5 giugno 2025)
Docente nel Corso di Alta Formazione organizzato dalla Scuola Universitaria Superiore Sant’Anna di Pisa sul tema “Il Responsabile Unico del Procedimento (RUP). Contesto normativo, prassi operative e profili di responsabilità”, a.a. 2024/2025 (novembre 2024);
Relatore al convegno “Le comunità energetiche. Aspetti giuridici e operativi”, iniziativa dell’Unione Giuristi Cattolici Italiani – Sezione di Pistoia in collaborazione con Legambiente e con il patrocinio della Fondazione per la Formazione Forense dell’Ordine degli Avvocati di Pistoia (24 maggio 2024)
Relatore al Seminario organizzato da LUMSA “Il dialogo tra le Corti in tema di concessioni balneari. Quale equilibrio tra tutela della concorrenza e tutela dei diritti fondamentali?” (11 dicembre 2023)
Relatore alla IV Conferenza Annuale di ICON·S Italia “Politica e Istituzioni tra trasformazione e riforme” presso Università Bocconi Milano, sul tema “Lo statuto delle “concessioni balneari” tra diritto interno e diritto dell’Unione europea” – “L’espérance légitime alla stabilità del rapporto concessorio” (14 ottobre 2023);
Relatore al Seminario “Le concessioni demaniali marittime a scopo turistico-ricreativo: gestione dei beni pubblici e tutela degli interessi privati”, organizzato dall’Università degli Studi Firenze (18 maggio 2023);
Relatore al Seminario “ll nuovo statuto unionale delle “concessioni balneari”. Tutela della concorrenza e principio di rispetto del legittimo affidamento”, organizzato dall’Università degli Studi della Tuscia e dedicato agli studenti del Corso di Laurea magistrale in Giurisprudenza – Corso di Diritto pubblico dell’economia e della concorrenza (12 maggio 2023);
Docente nel Corso di Alta Formazione organizzato dalla Scuola Universitaria Superiore Sant’Anna di Pisa sul tema “Il Responsabile Unico del Procedimento (RUP). Contesto normativo, prassi operative e profili di responsabilità”, a.a. 2022/2023 (lezione tenuta il 16 novembre 2022);
Docente nel Corso di Alta Formazione organizzato dalla Scuola Universitaria Superiore Sant’Anna di Pisa sul tema “Il Responsabile Unico del Procedimento (RUP). Contesto normativo, prassi operative e profili di responsabilità”, a.a. 2020/2021 (ciclo di lezioni tenute nel giugno/luglio del 2021);
Relatore al Convegno organizzato dalla Scuola Universitaria Superiore Sant’Anna di Pisa sul tema “Le concessioni demaniali marittime tra tutela della concorrenza e legittimo affidamento. La procedura di infrazione UE nei confronti dell’Italia” (1° aprile 2021);
Relatore alla conferenza, organizzata da CNA Lombardia, La dichiarazione di conformità del fabbricante – odontotecnico secondo il nuovo regolamento europeo su dispositivi medici – MDR 745/2017 (Milano, 6 febbraio 2020)
Relatore al convegno La riforma del demanio turistico marittimo. L’estensione a 15 anni delle concessioni e la continuità aziendale dopo il 2033 (Rimini, 9 ottobre 2019)
Relatore al seminario, organizzato da CNA SNO, Rapporto contrattuale odontoiatra-odontotecnico: fra diritti e doveri(Scandicci, 20 settembre 2019)
Docente della lezione Laboratorio di diritto amministrativo, su incarico della Fondazione Forense e Scuola Forense dell’Ordine degli Avvocati di Pistoia (Pistoia, 4 luglio 2019)
Relatore al convegno Il ruolo dell’odontotecnico nella filiera del dentale, tra tutela dello spazio professionale e regolamento europeo sui dispositivi medici (MDR) (Rimini, 16 maggio 2019)
Relatore al seminario, organizzato da CNA Lucca Viareggio, Il futuro delle concessioni demaniali marittime dopo il 2033 tra atto formale ed estensione della durata a 15 anni confronto per una strategia condivisa (Viareggio, 27 marzo 2019)
Relatore nel meeting lunch La questione italiana delle concessioni demaniali marittime, organizzato da CNA per esame della questione balneare italiana con delegazione di eurodeputati e rappresentanti delle istituzioni U.E. (Bruxelles, 20 giugno 2018)
Relatore della lezione La tutela del legittimo affidamento delle imprese balneari nell’ordinamento eurounitario (Carrara, 26 febbraio 2018)
Relatore alla Conferenza, organizzata da CNA SNO, L’odontotecnico tra innovazione tecnologica e percorso professionale(Roma, 16 febbraio 2018)
Relatore al convegno Tutela delle imprese balneari abruzzesi. Dalla questione demaniale alle imposte immobiliari (Pescara, 16 novembre 2017)
Relatore nell’ambito dell’Assemblea Nazionale di CNA Balneari (Carrara, 20 febbraio 2017)
Relatore al seminario, organizzato da CNA, Il demanio marittimo tra Stato e autonomie locali (Roma, 7 novembre 2016)
Relatore in incontri con Europarlamentari e funzionari delle Istituzioni U.E. sul tema della questione balneare (Bruxelles, 24 giugno 2015 e 15 luglio 2015)
Docente della lezione tenutasi nell’ambito del progetto Sviluppo e innovazione per le Cooperative di Pistoia (POR FSE 2007-2013 – Ob. 2 Competitività regionale e occupazione) Partner: Pegaso Network della Cooperazione Sociale Toscana (capofila), Cesvip Toscana Lazio, Irecoop, Anci Toscana, DREAM Italia, ciclo di 4 lezioni in tema di appalti pubblici (Pistoia, ottobre-novembre 2014)
Relatore nella tavola rotonda tenutasi al SUN di Rimini dal titolo Diritti dei concessionari balneari e tutela dei diritti fondamentali nell’Unione Europea (Rimini, 24 ottobre 2014)
Docente nel seminario, riservato ai funzionari della Regione Veneto, dal titolo L’espropriazione e le ultime disposizioni legislative e giurisprudenziali in materia (Venezia, 11-12 e 18-19 febbraio 2014)
Docente della lezione Aggiornamento sul nuovo processo amministrativo. Il contenzioso dinanzi al Giudice Amministrativo nei settori dell’urbanistica e dell’edilizia, delle espropriazioni per pubblica utilità e dei contratti pubblici, tenuta nel corso del seminario di aggiornamento, nell’ambito XXX Assemblea Nazionale Anci – Dire e Fare – Toscana Territori dell’innovazione (Firenze, 25 ottobre 2013)
Docente della lezione Il nuovo quadro normativo di riferimento per i Comuni ruolo e possibilità d’azione delle centrali di committenza e delle stazioni uniche appaltanti, lezione tenuta nel corso del seminario CENTRALI DI COMMITTENZA per gli acquisti nei comuni toscani. Il ruolo di Anci Toscana e il servizio di assistenza appalti, nell’ambito XXX Assemblea Nazionale Anci – Dire e Fare – Toscana Territori dell’innovazione – (Firenze, 24 ottobre 2013)
Docente della lezione Le novità introdotte con le due Spending Reviews (d.l. n. 52/2012 e dl 95/2012) per la razionalizzazione della spesa pubblica in materia di appalti, organizzata dall’Agenzia per lo Sviluppo Empolese Valdelsa (ASEV), sulle novità introdotte dai c.d. Decreti Spending review (D.L. 7 maggio 2012, n. 52 conv. in legge 6 luglio 2012, n. 94 e D.L. 6 luglio 2012, n. 95 conv. in legge 7 agosto 2012, n. 135) in tema di acquisti di servizi e forniture degli Enti Locali sul c.d. mercato elettronico (tra cui il MePA) (Empoli, 27 novembre 2012)
Docente della lezione Gli adempimenti informativi nei confronti dell’Osservatorio regionale sui contratti pubblici, riservata ai dipendenti del Comune di Livorno (Livorno, 13 novembre 2012)
Docente nel Seminario sulla responsabilità amministrativa dei dipendenti e degli amministratori, riservato ai dipendenti del Comune di Jesolo (Jesolo, 25 marzo 2010)

ATTIVITÀ SCIENTIFICA

“Commentario al Codice dei contratti pubblici dopo il Correttivo, a cura di Gian Franco Cartei e Domenico Iaria”, Editoriale Scientifica, 2025
Il bene demaniale come bene strumentale dell’impresa balneare [ovvero chi di art. 49 ferisce di art. 49 perisce (auspicabilmente)], R. Righi e E. Nesi, in Giustamm.it, n. 9/2023;
“Per una riforma delle concessioni balneari rispettosa dei principi europei e unionali in tema di diritto di proprietà”, R. Righi e E. Nesi, in Giustamm.it, n. 2/2022;
Codice degli Enti Locali Ragionato (a cura di C. Napoli e N. Pignatelli), Neldiritto Editore, 2022, sezione dedicata al federalismo fiscale;
Sui rapporti pluriennali di durata infinita sorti su aree demaniali nel vigore del diritto di insistenza. Quali tutele a seguito della soppressione del diritto di sfruttamento”, R. Righi e E. Nesi, in Giustamm.it, n. 11/2021;
Osservazioni sulla sentenza della Corte Giustizia dell’Unione Europea, Sez. V, 14 luglio 2016, in c-458/14 e c-67/15, con particolare riferimento ai suoi effetti sui rapporti concessori in atto di Ettore Nesi e Roberto Righi, in Giustamm – Rivista di diritto amministrativo, n. 11 – 2016
Il Punto di Dottrina del numero di giugno 2015 della Rivista NEL DIRITTO con l’articolo Espropriazione diretta di beni culturali. Procedimento e determinazione della giusta indennità di esproprio
Commentario CODICE DEI BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIO, a cura di Gianluca Famiglietti – Nicola Pignatelli, NELDIRITTO EDITORE, 2015 (artt. 18, 19, 95, 96, 97, 98, 99 e 100)
Il Punto di Amministrativo del numero n. 8/2014 della Rivista NEL DIRITTO, con l’articolo Riflessioni sull’applicazione della Direttiva servizi alle concessioni di beni demaniali marittimi con finalità turistico-ricreative
Il demanio marittimo tra Stato e Autonomie locali: alla ricerca di una difficile sintesi, a cura di Antonio Bellesi, Ettore Nesi, Roberto Righi, Luca Toselli, Aracne Editrice, 2013
Il capitolo XI STIPULAZIONE DEL CONTRATTO del manuale Gara d’appalto. Dinamiche processuali ed aspetti critici, a cura di R. Bianchini e L. Masi, Altalex Professionale, 2013
Commentario Codice degli Enti Locali, a cura di Nicola Pignatelli e Cristina Napoli, NELDIRITTO EDITORE, 2012 (artt. 77, 82, 83, 84, 85, 86, 87)
Il Punto di Amministrativo del numero n. 10/2013 della Rivista NEL DIRITTO, con l’articolo Violazione o elusione del decisum cautelare e concentrazione nell’alveo del giudizio di ottemperanza delle questioni afferenti all’attuazione del comando cautelare
Rassegna di diritto Amministrativo sostanziale della Rivista NEL DIRITTO:
Temporaneità e modificabilità del vincolo di destinazione d’uso alberghiero (n. 5/2012)
Partecipazione di soggetti esponenziali di interessi collettivi locali nel procedimento di valutazione di impatto ambientale (n. 5/2012)
Legittimità dei tetti di spesa in materia sanitaria (n. 5/2012)
Compromettibilità in arbitri di controversie relative al godimento di beni appartenenti al patrimonio indisponibile di EE.LL. (n. 7/2012)
Adibizione ad uso pubblico di una strada privata (n. 7/2012)
Indici rivelatori della natura pubblica di una persona giuridica (n. 7/2012)
Applicazione alle procedure di gara per l’affidamento di concessioni di servizi dei principi di derivazione comunitaria di trasparenza e parità di trattamento (n.8/2012)
Rapporto tra vincolo d’asservimento negoziale e successiva strumentazione urbanistica (n. 9/2012)
Illegittimità dell’esclusione dalla gara pubblica dell’impresa che abbia dichiarato di voler subappaltare la totalità dei lavori (n. 9/2012)
Il Punto di Amministrativo del numero n. 9/2012 della Rivista NEL DIRITTO, con l’articolo La disciplina degli orari degli esercizi commerciali a quasi un anno dalla liberalizzazione
La localizzazione e la realizzazione dei porti turistici tra legislazione nazionale e legislazioni regionali (a cura di Roberto Righi e Ettore Nesi), in Atti della XXXII Edizione del Forum della fascia costiera ligure tosco laziale e della Sardegna Evoluzione delle civiltà lungo le vie del Mediterraneo – Un modello di sviluppo eco-compatibile per la salvaguardia del mare e la valorizzazione della fascia costiera, svoltosi a Dorgali nel settembre 2010, Edito dal Rotary Club Dorgali nel 2012